“2010年要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。”

　　——温家宝

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　　事业单位整体分三类

　　目前我国共有130多万户事业单位，主要为医院、学校、科研院所、媒体等;有3000多万名事业单位从业人员，占公共部门就业人数的41%.

　　根据社会各方的意见，将事业单位整体分为三类：行政性事业单位，公益性事业单位和经营性事业单位，其中公益性事业单位又可分为纯公益和准公益类。在财政投入上，行政性和纯公益的事业单位是全额拨款，准公益则为差额拨款。

　　目前，有关部门正在指导全国进行统一分类，在分类基础上，有些应该剥离出去，部分经营性的事业单位变成企业了，将来重点发展公益性事业单位。通过科学分类进行界定，在这个基础上，才能涉及人员分流问题。

　　从长远来讲，只有建立有效的法律框架以后，事业单位改革才能在一个大的框架下推进。

　　事业单位人事条例正制定

　　“事业单位人事管理条例”正在制定之中，人力资源和社会保障部人事科学研究院院长吴江说，虽然条例出台还没有明确的时间表，但轮廓渐明，最大的亮点就是实行聘用合同制和职业年金制。

　　吴江解释，立法首先要明确事业单位工作人员的法律地位，通过法律来确保事业单位工作人员的合法权益。

　　公务员明确为从事国家公务、行使国家权力。事业单位人员的法律地位基本上来说应该列为公职人员的范围。

　　明确了身份界定，就明确了管理办法，公务员行政色彩更多，事业单位专业特点更强。因此条例要明确建立符合各类人才不同成长规律的管理办法。

　　充分落实单位的用人自主权

　　立法还有一个艰巨的任务就是充分落实用人单位的用人自主权，界定好政府和事业单位的职责。

　　“现在因为无法可依，大部分事业单位存在用人自主权的问题，有的管得很宽，有的管得很死。其中最鲜明的一个特点就是行政化，受控于政府直接隶属部门，根本没有自主权。”吴江也表示，反过来说，因为没有法，事业单位在行使自主权的时候也不知道该行使什么样的自主权，所以就产生了许多违法现象。他特别强调，落实自主权并不等于私有化、民营化、个人化，公共部门必须接受国家监管，这就是政府提到的“管办分离”。

　　所以落实自主权有两方面的问题，一方面是如何符合管人的规律，单位发展的规律，特定的规律;一方面就是要界定什么能管，什么是必须按照国家法律来管。比如招聘人员，现在事业单位招聘人员必须要面向社会公开，必须平等地对待每一位招聘者。

　　立法明确实行职业年金制度

　　去年1月28日，一则“‘事业单位养老保险制度改革方案’正式下发，人社部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作”的消息，特别是其中“事业单位养老保险与企业基本一致”的内容，引起很多事业单位的消极抵触，深深地触动了一批事业单位在职人员敏感的神经。

　　对于因改革可能使事业单位员工损失的那部分养老金，吴江认为可以通过增加“职业年金”缴付比例等方式加以弥补。“长远看，公务员也应该实行职业年金制度，而不是在养老保障方面找平衡。”吴江说。