近日，国内最大的社保第三方专业机构51社保发布2016《中国企业社保白皮书》。《白皮书》显示，受经济下行、成本压力影响，中国企业社保合规停滞不前，基数合规性出现下滑。参保基数合规性从2015年的38.34%到2016年的25.11%，下降了13个百分点。社保缴费基数完全合格的企业仅占25%。

　　据了解，衡量社保是否合规，主要有三大要点，参保及时性、险种的覆盖面以及缴费基数合规性。《白皮书》数据显示， 2013年参保时间合规性只有66.74%，2015年达到82.21%，2016面膜79.12%，参保及时性经历近三年的娥快速增长之后逐步稳定在80%左右，约20%的企业存在未及时参保甚至漏缴的问题。同时，仍有17.66%的受访单位在试用期结束后办理，2.92%的单位视领导安排，还有0.29%的单位一直都没上社保。这反映出企业参保时间合规性总体上遵守程度良好，但试用期未按规定及时参保问题仍然十分突出。

　　从参保覆盖面来看，2013年到2016年以来呈现出从强制型逐步向补充型、福利型延伸的趋势。这反映出企业社保意识正在变革，开始以福利视角、员工视角来思考法定福利与自主福利的协同配合。

　　调查显示，社保参保覆盖面保持高位(90%以上);住房公积金由2013年的65.22%提高到2015年的79.79%，2016年为75.18%，稳中略降;补充医疗保险由2015年的27.51%达到了2016年的29.05%。总体来看，企业购买补充商业保险有了约30%的覆盖面。

　　但企业社保缴费基数合规性形势仍然不容乐观，风险巨大。过去一年里，企业参保基数合规性出现大幅度下降了13个百分点，社保缴费基数完全合规的单位仅占25%。

　　根据目前全国各地相关政策规定，社保缴纳基数主要依据职工上年月均工资或当月/上月工资为基础来核定，以前者居多。《白皮书》显示，目前仍有74.89%的单位缴纳基数未合规，主要表现为三种形式：统一按最低下线基数缴纳(36.06%)、按内部分档基数缴纳(18.10%)、按固定工资部分不算奖金(15.33%)。

　　这反映出企业社保合规已经逐步走过了 “不缴社保” 、 “迟缴社保”的阶段，进入“缴了但基数不足”的阶段。在经济下行、成本增加的压力下，企业社保基数合规压力巨大。

　　根据以上情况，《白皮书》分析，随着市场的拓展，企业跨地区经营成为常态，由于社保政策实务的属地差异化，社保经办难度将会越来越大，目前企业社保管理主要面临：成本过高、差异性大、办事麻烦、政策复杂四大难题。

　　尽管近些年公共政务改革力度非常大，社保政策、公共服务政策有了非常大的改进，电子政务网上申报的推行也一定程度上简化了经办，但是整体上来看，改革仍任重道远，企业内部的人力资源管理也要进行变革，适应社保形势的发展与改变。(刘超)